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唐仁健發(fā)表署名文章：全力以赴推進種業(yè)振興
中央農辦主任，農業(yè)農村部黨組書記、部長 唐仁健
黨中央、國務院高度重視種業(yè)振興。習近平總書記7月9日主持召開中央全面深化改革委員會第二十次會議，審議通過《種業(yè)振興行動方案》（以下簡稱《行動方案》），強調保障種源自主可控比過去任何時候都更加緊迫；必須把種源安全提升到關系國家安全的戰(zhàn)略高度，集中力量破難題、補短板、強優(yōu)勢、控風險，實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控。李克強總理要求，加強種質資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣。胡春華副總理多次專題研究種業(yè)振興工作并作出有關部署。今天召開全國推進種業(yè)振興電視電話會議，標志著種業(yè)振興由研究謀劃為主轉向全面實施階段。各級農業(yè)農村部門要按照《行動方案》部署要求，周密安排、強化舉措、抓緊行動，加力推進種業(yè)振興開好局起好步。
一、結合實際突出特色，認真抓好實施方案制定
中央即將下發(fā)《行動方案》，這是繼1962年出臺《關于加強種子工作的決定》后，再次對種業(yè)發(fā)展作出重要部署，是我國種業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義的一件大事?！缎袆臃桨浮访鞔_了實現(xiàn)種業(yè)科技自立自強、種源自主可控的總目標，提出了種業(yè)振興的指導思想、基本原則、重點任務和保障措施等一攬子安排，為打好種業(yè)翻身仗、推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強國邁進提供了路線圖、任務書。各級農業(yè)農村部門要認真學習領會習近平總書記重要指示精神，充分認識新階段推進種業(yè)振興的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，準確把握種業(yè)振興的方向路徑、目標任務和措施要求。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結合實際抓緊研究制定細化具體實施方案。
我國農業(yè)生態(tài)類型多樣、物種類型豐富，有的地區(qū)種質資源多、研發(fā)能力強，有的是制種大省、用種大省，有的以大宗作物為主導，有的是畜禽水產占優(yōu)勢。制定實施方案，首先要搞清楚本地種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源要素家底，哪些有基礎有優(yōu)勢，哪些有需求有潛力，明確本地種業(yè)發(fā)展定位，找準主攻方向和重點領域，方案要符合實際、體現(xiàn)特色。要充分聽取吸收相關部門、科研院所、企業(yè)和農戶意見建議，遵循育種創(chuàng)新規(guī)律，確保方案可操作、能落地。要緊扣農牧漁業(yè)發(fā)展需要和優(yōu)勢，合理規(guī)劃產業(yè)區(qū)域布局，與推進農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃銜接好，不要貪大求全、重復建設，脫離實際盲目建“種都”、造“硅谷”。
二、緊盯目標任務，狠抓重點工作落實
《行動方案》明確了分物種、分階段的具體目標任務，提出了實施種質資源保護利用、創(chuàng)新攻關、企業(yè)扶優(yōu)、基地提升、市場凈化等五大行動，各地農業(yè)農村部門要抓緊部署實施。
一要全面加強種質資源保護利用。目前種質資源普查進展總體符合預期，但受疫情災情等因素影響，一些地區(qū)普查進度偏慢。要對標目標任務，進一步加大資源普查力度，今年年內農作物要完成最后707個縣普查征集任務，畜禽要完成所有行政村的面上普查，水產要以縣為單位查清基本情況，及時將新發(fā)現(xiàn)的資源保護起來，統(tǒng)籌布局種質資源庫圃（場區(qū)）建設，打牢種業(yè)振興的種質資源基礎。
二要大力推進種業(yè)創(chuàng)新攻關。國家將啟動種源關鍵核心技術攻關，實施生物育種重大項目，有序推進產業(yè)化應用。農業(yè)農村部強化部省協(xié)同，推進育種聯(lián)合攻關，重要大宗品種以國家為主、省級配合，地方特色品種以省為主、國家統(tǒng)籌，實施好新一輪畜禽遺傳改良計劃。各地要組建一批育種攻關聯(lián)合體，推進科企合作，推動要素聚合、技術集成、機制創(chuàng)新，促進種質資源、數(shù)據信息、人才技術交流共享，加快突破一批重大新品種。
三要扶持優(yōu)勢種業(yè)企業(yè)發(fā)展。全面研究梳理種業(yè)企業(yè)陣型，分類型拉出重點龍頭企業(yè)名單，強化具體指導、重點支持，促進種業(yè)龍頭企業(yè)與科研院所、金融機構、種業(yè)基地緊密對接。要以企業(yè)為主體，一體化配置資金、項目、人才、技術等創(chuàng)新要素，搭建規(guī)?；夹g集成應用平臺，建立健全商業(yè)化育種體系。要讓更多優(yōu)勢企業(yè)牽頭承擔種業(yè)科研攻關任務，鼓勵金融機構創(chuàng)設品種權、土地經營權、養(yǎng)殖設施、機械設備等抵押質押貸款，提高企業(yè)融資可及性、便利性。要著力培育一批具有較強研發(fā)能力、產業(yè)帶動力和國際競爭力的種業(yè)重點龍頭企業(yè)，發(fā)展一批具有差異化競爭優(yōu)勢、專業(yè)化服務能力強的“專精特新”企業(yè)。
四要提升種業(yè)基地建設水平。持續(xù)推進海南南繁、甘肅玉米、四川水稻等育制種基地建設，啟動建設黑龍江大豆種子基地，抓好100個區(qū)域性作物良種繁育基地，支持結合高標準農田建設，完善配套設施和專業(yè)服務。要以生豬、奶牛、肉牛、肉羊、蛋雞、肉雞、水禽為重點，遴選建設一批國家核心育種場、種公畜站和擴繁基地，支持國家級水產供種繁育基地建設。各地要優(yōu)先保障國家級種業(yè)基地設施用地、融資等需求，改善生物安全防護設施條件，推進重點動物疫病凈化，建設一批省級育制種、供種育苗基地，滿足地方特色產業(yè)發(fā)展需要。
五要嚴厲打擊套牌侵權等違法行為。前不久農業(yè)農村部和最高人民法院已經作出相應部署。各地要扎實推進種業(yè)知識產權保護專項整治，強化全鏈條、全流程監(jiān)管，加大案件查處力度，健全區(qū)域聯(lián)動響應和案件聯(lián)查聯(lián)辦機制，推動農業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法有機銜接，對套牌侵權、制假售假等違法行為重拳出擊，加強轉基因非法種植監(jiān)管，讓侵權違法者付出沉重代價。
三、落實主體責任，強化行動支撐保障
打好種業(yè)翻身仗，加快推進種業(yè)振興，是一項長期任務、系統(tǒng)工程，必須堅持上下聯(lián)動、部門協(xié)同，加快建立健全覆蓋范圍更廣、支持力度更大的種業(yè)政策支持體系，努力形成齊抓共管、合力推進的工作局面。
一要落實黨政同責要求。種子是保障糧食安全的要害?！缎袆臃桨浮诽岢觯瑢⒎N業(yè)振興行動納入糧食安全責任制和“菜籃子”市長負責制一同考核監(jiān)督，建立中央統(tǒng)一部署、部門統(tǒng)籌協(xié)調、地方黨委和政府組織抓落實工作機制。農業(yè)農村部正在推動將種業(yè)振興相關任務，納入地方黨政領導干部糧食安全責任制規(guī)定范圍。各地要加強組織領導，黨委政府一起抓，把種業(yè)振興列入地方黨委政府重要督導考核事項，形成一級抓一級、層層抓落實的工作體系。要強化基層種業(yè)管理隊伍建設，有專門機構的要進一步配強力量，沒有的要明確主責主抓機構，完善設施裝備條件，落實必要的運行經費，有專門力量來抓種質資源普查保護、良種試驗示范、檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)管等工作。
二要建立工作推進機制。種業(yè)振興涉及到多領域多部門。《行動方案》明確提出，建立種業(yè)振興行動部際工作協(xié)調機制，農業(yè)農村部將設立種業(yè)振興辦公室。各地也要建立黨委政府領導下的部門工作協(xié)調機制，農業(yè)農村部門牽頭抓總，相關職能部門密切配合，跟蹤調度落實進展，細化實化規(guī)劃審批、用地保障、人才激勵、執(zhí)法監(jiān)管等工作措施，協(xié)調解決實際困難和問題，督促指導行動方案各項部署有力有序推進。
三要加大政策支持力度。今年中央財政加大了制種大縣獎勵支持力度，新增種質資源普查保護、生產性能測定等經費，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部印發(fā)了“十四五”現(xiàn)代種業(yè)提升工程建設規(guī)劃，中國農業(yè)發(fā)展銀行出臺了投貸聯(lián)動金融支持種業(yè)政策。國家還將啟動實施農業(yè)關鍵核心技術攻關、生物育種等重大項目。各地要在落實好這些政策的基礎上，結合實際積極創(chuàng)設出臺更多更有力度的政策舉措，對地方品種資源保護開發(fā)、良種繁育基地建設、企業(yè)主體培育、良種推廣應用、種子儲備救災等方面給予持續(xù)穩(wěn)定的財政支持，通過稅費減免、貸款貼息等措施引導企業(yè)加大研發(fā)投入力度，吸引社會和金融資本參與。重慶、福建等地正在探索重大品種研發(fā)與推廣后補助政策，對突破性綠色新品種和推廣效益突出的品種給予一次性補助，其它地方也要積極探索，農業(yè)農村部將在總結地方經驗的基礎上，研究推動出臺后補助政策。
四要做好宣傳引導?！缎袆臃桨浮饭家院螅r業(yè)農村部將通過新聞發(fā)布會、專家訪談等方式進行全面解讀。各地也要結合實際加強種業(yè)發(fā)展宣傳，讓公眾更多關注和支持種業(yè)振興。加強輿情跟蹤和分析研判，對社會關注的熱點問題及時回應，對不實報道、網絡謠言及時澄清。要支持基層大膽創(chuàng)新探索，總結推廣典型經驗范例，為推進種業(yè)振興營造良好氛圍。
（內容系2021年8月27日在全國推進種業(yè)振興電視電話會議上的講話）