近期，經(jīng)省政府贊同，省政府辦公廳出臺(tái)并公布《江蘇省進(jìn)一步促進(jìn)恢復(fù)生豬出產(chǎn)政策行動(dòng)》（簡稱“新九條”），這是繼2019年10月2日省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于安穩(wěn)生豬出產(chǎn)確保商場(chǎng)供應(yīng)推動(dòng)生豬工業(yè)高質(zhì)量打開的施行意見》之后，我省再次針對(duì)生豬出產(chǎn)出臺(tái)的專項(xiàng)政策辦法?！靶戮艞l”的出臺(tái)，既是省委、省政府堅(jiān)決遵循黨中央、國務(wù)院關(guān)于生豬穩(wěn)產(chǎn)保供決議計(jì)劃安置的重要體現(xiàn)，也是加快生豬出產(chǎn)恢復(fù)、確保商場(chǎng)供應(yīng)、堅(jiān)持以人民為中心思想的具體行動(dòng)，更是助力打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)、穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤的積極行動(dòng)。

一、“新九條”的出臺(tái)布景

“豬糧安全國”。豬肉是與糧食同等重要的農(nóng)產(chǎn)品，是城鄉(xiāng)居民蕞重要的肉類消費(fèi)品，在肉類食物的占比到達(dá)60%以上。我省是生豬出產(chǎn)和豬肉消費(fèi)大省。上一年以來，受“豬周期”下行、非洲豬瘟疫情沖擊、環(huán)境整治等多重要素影響，我省與全國相同，生豬產(chǎn)能持續(xù)下降，生豬工業(yè)鏈遭到較大沖擊，導(dǎo)致生豬供應(yīng)偏緊、豬肉價(jià)格居高不下，對(duì)居民日常生活水平和生活質(zhì)量產(chǎn)生了很大的影響。

黨中央、國務(wù)院高度重視生豬出產(chǎn)和豬肉供應(yīng)的確保。習(xí)近平總書記多次作出重要指示指示，近日再次著重要抓好畜禽出產(chǎn)，確保商場(chǎng)安穩(wěn)供應(yīng)。李克強(qiáng)總理多次主持舉行國務(wù)院常務(wù)會(huì)議專題進(jìn)行研究，作出安置，并出臺(tái)了一系列加快恢復(fù)生豬出產(chǎn)的政策辦法。

按照黨中央、國務(wù)院決議計(jì)劃安置，省委、省政府把恢復(fù)生豬出產(chǎn)、確保商場(chǎng)供應(yīng)作為重要民生工程，作為“三農(nóng)”作業(yè)的要點(diǎn)任務(wù)，按照“保種豬穩(wěn)基礎(chǔ)、保規(guī)劃穩(wěn)供應(yīng)、保安全提能力”的整體要求，從財(cái)政、金融、土地、環(huán)保等方面，擬定出臺(tái)了一系列政策行動(dòng)，有力地推動(dòng)生豬出產(chǎn)止跌回升、恢復(fù)打開，對(duì)本年元旦春節(jié)期間豬肉商場(chǎng)供應(yīng)、價(jià)格基本平穩(wěn)起到了重要作用。

為進(jìn)一步實(shí)行“政策任務(wù)更精準(zhǔn)、鼓動(dòng)政策更精準(zhǔn)、作業(yè)辦法更精準(zhǔn)”要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步調(diào)集養(yǎng)殖場(chǎng)戶的積極性，更快更早更有力有效釋活養(yǎng)殖場(chǎng)戶出產(chǎn)潛能，省政府辦公廳再次出臺(tái)恢復(fù)生豬出產(chǎn)鼓動(dòng)政策，簡稱“新九條”。

二、“新九條”的主要內(nèi)容

“新九條”涵蓋了財(cái)政、土地、環(huán)保等要害領(lǐng)域的支撐政策，強(qiáng)化了責(zé)任實(shí)行、監(jiān)察推動(dòng)的行政辦法，算計(jì)九條。

第1條，細(xì)化分化政策任務(wù)，壓緊壓實(shí)屬地責(zé)任。將2020年全省恢復(fù)生豬出產(chǎn)政策任務(wù)，分化到13個(gè)設(shè)區(qū)市，一同要求各設(shè)區(qū)市將任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化分化到縣，縣級(jí)實(shí)行到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和養(yǎng)殖場(chǎng)。首次提出將恢復(fù)生豬出產(chǎn)政策列入2020年高質(zhì)量打開查核，并對(duì)作業(yè)成績顯著的設(shè)區(qū)市前三名別離給予800萬元、600萬元、400萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二條、第三條和第四條主要是更大力度的財(cái)政支撐政策。

一是對(duì)年出欄產(chǎn)品肉豬萬頭以上的規(guī)劃豬場(chǎng)給予重獎(jiǎng)。明晰規(guī)則自2020年1月1日至2021年3月31日規(guī)劃豬場(chǎng)出欄1萬頭產(chǎn)品肥豬，省財(cái)政給予100萬元的獎(jiǎng)勵(lì)，逾越一萬頭的，有一頭獎(jiǎng)一頭，據(jù)實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)。要求當(dāng)?shù)卣畬?duì)萬頭以下豬場(chǎng)，結(jié)合實(shí)踐，自行擬定獎(jiǎng)勵(lì)政策。

二是加大規(guī)劃豬場(chǎng)告貸貼息力度。一方面，擴(kuò)展養(yǎng)殖場(chǎng)戶告貸貼息補(bǔ)助規(guī)劃，將補(bǔ)助目標(biāo)由年出欄5000頭以上規(guī)劃豬場(chǎng)調(diào)整為年出欄500頭以上養(yǎng)殖場(chǎng)；另一方面，前進(jìn)告貸貼息率，對(duì)種豬場(chǎng)和年出欄5000頭以上規(guī)劃豬場(chǎng)自2020年1月1日至12月31日符合規(guī)則的告貸，在原有不逾越2%貼息的基礎(chǔ)上，省財(cái)政再給予1%的貼息。

三是更大力度扶持種豬出產(chǎn)。明晰規(guī)則對(duì)從2月23日起至2020年9月30日止，對(duì)新增符合條件的種豬給予獎(jiǎng)補(bǔ)。省財(cái)政對(duì)蘇北5市給予每頭700元獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)蘇中3市、蘇南5市別離給予每頭500元、400元的獎(jiǎng)補(bǔ)，一同要求蘇中三個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政再各獎(jiǎng)補(bǔ)100元，蘇南五個(gè)設(shè)區(qū)市和縣級(jí)財(cái)政再各補(bǔ)200和100元。其中，種豬需具有以下條件：從獲得種畜禽出產(chǎn)經(jīng)營許可證（在有效期內(nèi)）的種畜禽場(chǎng)購進(jìn)，且應(yīng)提供種豬系譜材料，有產(chǎn)地檢疫證和非洲豬瘟檢測(cè)合格證明。

第五條，是生豬養(yǎng)殖用當(dāng)?shù)蒯?，要求做到?yīng)保盡保。

一是重申了把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場(chǎng)的打開用地需求，列入用于村莊一二三產(chǎn)融合打開的不少于5%的新增制作用當(dāng)?shù)匕?，鼓?dòng)運(yùn)用城鄉(xiāng)制作用地增減掛鉤節(jié)余政策確保生豬工業(yè)打開用地。

二是出臺(tái)對(duì)新建規(guī)劃豬場(chǎng)按每5萬頭產(chǎn)能組織3畝制作用地政策的政策，并明晰用地政策由省級(jí)統(tǒng)籌處理；對(duì)改擴(kuò)建的規(guī)劃豬場(chǎng)，如需配套制作用地的，明晰由縣級(jí)組織制作用地政策；觸及豬場(chǎng)配套制作用地不符合土地使用整體規(guī)劃，不觸及占用永玖基本農(nóng)田和生態(tài)紅線的，明晰可運(yùn)用當(dāng)?shù)仡A(yù)留的規(guī)劃制作用地政策，通過編制村莊規(guī)劃予以處理。

三是出臺(tái)容許在Ⅲ級(jí)、Ⅳ級(jí)維護(hù)林地內(nèi)制作養(yǎng)殖場(chǎng)、容許設(shè)施農(nóng)業(yè)用地制作生豬養(yǎng)殖多層建筑的政策，更大力度拓寬養(yǎng)殖空間。

四是要求各地合理布局生豬養(yǎng)殖區(qū)域，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)中組織一般農(nóng)用地，配套制作生態(tài)循環(huán)型生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，并將規(guī)劃豬場(chǎng)配套制作納入省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工業(yè)園區(qū)確定標(biāo)準(zhǔn)。

第六條，是生態(tài)環(huán)保政策，要求優(yōu)化生態(tài)環(huán)境管控。

制止打著環(huán)保名義搞“無豬市”“無豬縣”。明晰禁養(yǎng)區(qū)劃定計(jì)劃不得作為制止養(yǎng)殖強(qiáng)制性辦法的根據(jù)，如需對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行封閉搬遷，有必要嚴(yán)厲按相關(guān)法律法規(guī)實(shí)行。一同，重申了對(duì)非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)符合養(yǎng)殖規(guī)劃、到達(dá)環(huán)保要求的規(guī)劃豬場(chǎng)，確需關(guān)?；虺烦?，要給足合理過渡期，并按照“拆一補(bǔ)一”原則實(shí)行異地搬遷。此外，提出加快生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化使用、做好生豬出產(chǎn)環(huán)評(píng)處理服務(wù)、嚴(yán)厲依法監(jiān)管畜禽糞污處理的作業(yè)要求。

第七條，嚴(yán)厲實(shí)行非洲豬瘟防控各項(xiàng)政策辦法。

著重要進(jìn)一步壓實(shí)當(dāng)?shù)卣畬俚靥幚?、部分監(jiān)管和養(yǎng)殖場(chǎng)主體責(zé)任，提出推廣動(dòng)物防疫“網(wǎng)格化”處理、實(shí)行非洲豬瘟強(qiáng)制撲殺補(bǔ)助政策、加大中心技術(shù)培訓(xùn)與輔導(dǎo)等作業(yè)辦法。

第八條、第九條主要是加強(qiáng)組織推動(dòng)。

一方面，加大監(jiān)察通報(bào)力度，對(duì)國家和省出臺(tái)的系列政策實(shí)行情況和恢復(fù)生豬出產(chǎn)任務(wù)完結(jié)情況實(shí)施守時(shí)調(diào)度，打開專項(xiàng)監(jiān)察，成果通報(bào)至各地黨委和政府。另一方面，健全完善作業(yè)機(jī)制，要求市、縣（市、區(qū)）政府樹立恢復(fù)生豬出產(chǎn)確保商場(chǎng)供應(yīng)作業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，相關(guān)部分強(qiáng)化分工協(xié)作，樹立領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤服務(wù)養(yǎng)殖企業(yè)制度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)恢復(fù)生豬出產(chǎn)作業(yè)的統(tǒng)籌指揮和協(xié)調(diào)。

三、“新九條”的主要特點(diǎn)

“新九條”堅(jiān)持問題導(dǎo)向，安身精準(zhǔn)施策，出色江蘇特征，重視政策的連續(xù)性與創(chuàng)新性，是我省近年來出臺(tái)的含金量蕞高、創(chuàng)新突破蕞大、針對(duì)性蕞強(qiáng)的生豬工業(yè)政策辦法。

（一）聚焦出色問題，政策辦法體現(xiàn)精準(zhǔn)性。針對(duì)當(dāng)前恢復(fù)生豬出產(chǎn)中仍存在的養(yǎng)殖決心缺乏、土地實(shí)行難等問題，出臺(tái)強(qiáng)有力的財(cái)政鼓動(dòng)政策和土地環(huán)保政策，出色獎(jiǎng)補(bǔ)基礎(chǔ)產(chǎn)能、出色獎(jiǎng)補(bǔ)規(guī)劃企業(yè)、出色確保養(yǎng)殖用地、出色優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、出色非洲豬瘟防控辦法實(shí)行，充分調(diào)集規(guī)劃豬場(chǎng)尤其是大型養(yǎng)殖企業(yè)出產(chǎn)積極性，激活盤活現(xiàn)有產(chǎn)能，加快新建產(chǎn)能投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，確保任務(wù)政策如期完結(jié)。

（二）緊盯政策任務(wù)，政策設(shè)置體現(xiàn)差異性。環(huán)繞國家承認(rèn)的我省生豬穩(wěn)產(chǎn)保供年度政策任務(wù)，歸納考慮資源稟賦條件、工業(yè)打開基礎(chǔ)、商場(chǎng)供應(yīng)確保、生態(tài)環(huán)保要求等要素，對(duì)各設(shè)區(qū)市提出了不同的政策任務(wù)，重視發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，不搞“一刀切”。一同，考慮蘇南區(qū)域土地承載力有限，下達(dá)給蘇南5市的政策任務(wù)中，明晰可以通過本地自建、到蘇北蘇中制作直供基地、通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)确椒ê灦ū９﹨f(xié)議等三種方法完結(jié)，推動(dòng)樹立“主產(chǎn)區(qū)有實(shí)惠、主銷區(qū)有確?！钡男率疆a(chǎn)銷體系和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）安身打開導(dǎo)向，扶持政策體現(xiàn)延續(xù)性、創(chuàng)新性?！靶戮艞l”在原有扶持政策的基礎(chǔ)上，針對(duì)呈現(xiàn)的新情況新形勢(shì)，從政策上再加碼。比如，在原有告貸貼息政策的基礎(chǔ)上，對(duì)國家新提出的擴(kuò)展養(yǎng)殖場(chǎng)戶告貸貼息補(bǔ)助規(guī)劃予以遵循實(shí)行，并結(jié)合江蘇實(shí)踐，前進(jìn)規(guī)劃豬場(chǎng)告貸貼息率；在原有種豬引進(jìn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度，明晰獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，并加大對(duì)蘇北區(qū)域歪斜力度，充分調(diào)集主產(chǎn)區(qū)積極性；在養(yǎng)殖用地上，持續(xù)著重把符合規(guī)劃、生態(tài)循環(huán)型豬場(chǎng)的打開用地需求列入用于村莊一二三產(chǎn)融合打開的不少于5%的新增制作用當(dāng)?shù)匕福煌痔岢隽诵碌挠卯?dāng)?shù)蒯槨?/span>